城市更新不應是舊有的改造,而應走向城市再生
http://www.rbtblr.live房訊網2019-11-7 10:05:06
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[提要]鄧東,中國城市規劃設計研究院副總規劃師,城市更新研究所所長,教授級高級城市規劃師,中國規劃學會城市設計學委會秘書長

  鄧東,中國城市規劃設計研究院副總規劃師,城市更新研究所所長,教授級高級城市規劃師,中國規劃學會城市設計學委會秘書長。

  一場轟轟烈烈的城市更新,已在全國各地展開。

  作為最早介入城市更新的城市之一,廣州已有十余年的舊改實操經驗,現已全面完成改造4條城中村。每一條改造后的城中村,于過去而言都是涅盤重生。

  在未來更多的城市更新工作中,廣州該如何保持“高質量發展”?

  中國城市規劃設計研究院副總規劃師、城市更新研究所所長鄧東在接受南方都市報記者專訪時認為,城市更新最終目的是先營造高品質的城市人居環境,繼而吸引更多的大學生人才前來樂業安居,最終實現產業的興旺發展。

  城市更新應進入城市再生階段,不大拆大建

  早在我國提出城市更新之前,國外已經展開城市更新多時。而我國的房地產開發形式,也已經歷了多個階段。

  鄧東認為,國際上的城市更新主要有六個模式和階段:從1950年代的城市重建到1960年代的城市復興;從1970年的城市改造到1980年的城市再開發;從1990年的城市再生到2000年的衰退下的再生。

  國外城市更新的經歷和形式,我國基本都有歷經,“只是歐美國家比我們早出現二三十年”。

  鄧東表示,中國的城市更新總體比較復雜,但也可以分成六個階段,且主要以房地產開發的形式出現。當中最主要的是在結束福利分房,從2000年以后開始的城中村改造,及后來的政府安居工程。

  鄧東坦言,中國的城市更新工作基本靠房地產在推動,單一地完全依靠房地產進行舊城改造,基本沒有城市復興和再開發,所以也有發生重復西方的歷史問題,導致一些老的街區、歷史遺跡消亡。

  盡管目前不同階段不同地區采用不同的城市更新方式,但在鄧東看來,理想中的城市更新不應只有舊有的改造,而應該進入城市再生階段,不大拆大建,注重城市功能活化,更強調可持續發展。

  廣州城市更新在全國走得比較快

  新中國成立70年來,中國城市化進程不斷加快。歷經40年房地產開發,城市中心向郊區擴大,城中村一再增加,城市空間越來越有限,房地產由增量轉向存量。

  在鄧東看來,當前城市進入城市化下半場,資源進入存量時代。目前解決這個問題主要有兩種方式,一種如珠江新城,在新區的舊有社區植入新的功能,進行全新的改造建設;一種是社區營建和老舊社區的改造,不拆除,微改造,活化新功能。

  鄧東表示,在“雙高(高品質高水準)”背景下,城市存量問題不容忽視。他指出,在英文詞義中,城市更新有著再生的意思,這就是城市更新和舊改最大的不同。

  “就好像生病了是用西醫還是中醫治,舊改是重新全來一遍,而城市更新用的辦法相當于是用針灸,慢慢通過運動養生,由內養外,用一種積極的,不完全依賴藥物,依靠自己強健體魄去康復、修復。”

  鄧東指出,廣州在全國第一個成立城市更新局,城市更新工作在全國走得比較快,當中永慶坊就是比較好的再生、活化案例。

  先有人才有城,最后有產業

  鄧東表示,在目前的城市更新工作中,房企比較直接的做法就是棚改。從表面上看政府有土地收益,開發商有利可圖,村民有新房或有租收,三大歡喜。

  “大量大拆大建也產生了億元戶。”但鄧東指出,大拆大建會導致全國各地的歷史名城保留危殆,新建的高樓大廈過高過密,高房價亦會導致留不住年輕大學生人才。

  他認為,以前城市的發展模式是先有開發區,有了產業,才吸引人過來,最后形成城市。但現在已經換過來,先有一個宜居的城市,吸引人才,尤甚是大學生人才進來,才到第三個階段,人來了,產業也來了。

  鄧東認為,城市更新要以人為本,關懷人關心人,善待贍養老人、吸引年輕人。他指出,現在全國各地的搶人才大戰已經開始,各地都出臺了大量的人才措策,想要留住大學生人才,首先必須要將城市變得更加宜居宜業,提供高水準的城市環境,給大學生良好的就業環境,可持續的住房,美好的城市發展愿景。

  他指出,城市更新最終是邁向高水平生活環境,高水準的宜居環境,最后政府邁向高水準的城市治理水平的構建和重建社區的治理單元。

  廣州城市更應凸顯嶺南山水文化

  在當前如火如荼的城市改造進程中,鄧東坦言不贊成城中村全部保留,但也不能大拆大建。

  他認為,城中村在改造前應經過完全完整的評估,尤其是評估歷史價值,保留什么建筑,拆完后新建什么建筑,作何功能用,住什么人,是否有突破歷史名城的控高線等等,都需要全盤考慮,與城市發展定位吻合。

  鄧東建議,對于城中村的原居民,要最大化地提升教育,最大化地把公共資源、公共相應利益還給他們。地上空間、地下空間合理開發,最大化地保留風貌,控高度控容積率,最大化地給公眾提供很多公園、草坪。

  “在老城區的老舊小區,我們的父母已經老到不能下樓,不能曬到太陽,如何在城市規劃、在建筑設計做到以人為本這一點,也是城市設計師的責任和使命。”鄧東指出,山水是城市的靈魂,加大保護生態環境的力度,提升人居環境是城市更新工作中不容忽視的重要一環。

  他認為,于廣州而言,其城市競爭的優勢也是山水。廣州在城市更新過程中,更應結合廣州嶺南特色地貌,在城市設計、村落改造中更加凸顯嶺南文化,營造高品質的人居生活。

來源:南都記者

編輯:koko

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